| Главная » Файлы » Доклады » Доклады |
Поняття і значення соціального забезпечення
| [ Скачать с сервера (83.2 Kb) ] | 19.05.2017, 23:25 |
| 1. основні істопичні етапи розвитку та виникненя систем соціального забезпечення 2. поняття соц забезпечення, ознаки 3. основні функції соц забезпечення 4. право громадян України на соц захист, його зміст, поняття соц захисту, його співвідношення з соц забезпеченням та соц страхуванням 5. види та форми соц забезпечення 6. державні соц стандарти та держ соц гарантії в сфері соц забезпечення 1. Поняття і значення соціального забезпечення Потреба в соціальному забезпеченні з'явилася одночасно з виникненням людського суспільства. У будь-якому суспільстві незалежно від його економічного і політичного устрою завжди є люди, які в силу природних, не залежних від них причин, не можуть власними зусиллями здобувати джерело засобів свого існування До числа таких людей відносяться перш за все діти і люди похилого віку Перші «ще», а другі «вже» непрацездатні. Крім того, ряди непрацездатних може поповнити кожна людина, що втратила здатність працювати тимчасово або постійно у зв'язку з розладом здоров'я. У міру розвитку суспільства і ускладнення соціальних зв'язків до причин потреб людини у соціальній допомозі додаються й ті, які обумовлені характером пануючих у суспільстві економічних відносин, що породжують безробіття, інфляцію, бідність. Соціальне забезпечення як певна форма життєзабезпечення людей має конкретні історичні типи, оскільки воно здійснюється в рамках тієї чи іншої суспільно-економічної формації. Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує науково обгрунтованої дефініції, цінність якої визначається тим, наскільки повно і точно в ній відображено його сутнісні ознаки. Іноді визначення того чи іншого поняття (дефініцію) дає сам законодавець і воно сприймається наукою і практикою як легальне поняття. У науковій і навчальній літературі поняття соціального забезпечення авторами формулюється по-різному, в залежності від того, які ознаки приймаються за базові, основні для даного явища. До числа сутнісних ознак соціального забезпечення на сучасному етапі можна віднести: по-перше, державний характер встановлюються в суспільстві організаційно-правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення, по-друге, законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання тих чи інших видів соціального забезпечення, по-третє, закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню, по-четверте, нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання. Деякі вчені виділяють і інші конститутивні ознаки соціального забезпечення. Так, Р.І.Іванова відносить до їх числа наступні: 1) об'єктивні підстави, що викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту з підтримки (надання) певного рівня життєзабезпечення, 2) особливі фонди, джерела соціального забезпечення; 3) особливі способи створення цих фондів; 4) особливі способи надання засобів існування; 5) закріплення правил надання соціального забезпечення у соціальних, у тому числі правових, нормах. З формулюванням першої ознаки важко погодитися, оскільки самі по собі об'єктивні підстави лише викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту, проте функціонування його завжди пов'язане з визнанням суспільством, державою цих підстав в якості соціальних ризиків, що тягнуть за собою відповідні юридичні обов'язки з надання соціального забезпечення. У реальному житті об'єктивних підстав, що тягнуть за собою потребу людини у соціальній допомозі, завжди набагато більше тих, які визнаються державою соціально поважними. Вся історія розвитку систем соціального забезпечення - переконливий доказ того, що перелік об'єктивних підстав, визнаних соціальними ризиками, безперервно розширюється, однак навряд чи він коли-небудь стане повністю тотожний реально існуючих об'єктивних причин, що викликають потребу людини у соціальній допомозі. Що стосується другого, третього і четвертого конститутивних ознак соціального забезпечення, що виділяються Р.І. Іванової, то вони відображають різні сторони одного, сутнісного ознаки - способу організації соціального забезпечення. Виділивши ознаки соціального забезпечення, здавалося б, зовсім нескладно дати його визначення. Проте однозначної поняття даного явища досі не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - явище багатоаспектне і будь-який даний йому визначення не може бути універсальним, бо воно не здатне в формі дефініції одночасно охопити всі сутнісні ознаки, позначивши в той же час і його основні функції. Під соціальним забезпеченням розуміють: форму розподілу, що гарантує громадянам нормальний рівень життєвого і культурного стандарту понад винагороди за працю в старості, при втраті працездатності та годувальника; систему матеріального забезпечення та обслуговування громадян за віком, хвороби, інвалідності, безробіття, у зв'язку з втратою годувальника, виховання дітей та в інших встановлених законодавством випадках; сукупність суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, та органами держави, місцевого самоврядування, організаціями, - з іншого, з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів, бюджетних коштів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність, або з розподілу позабюджетних фондів соціального призначення та перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян у разі втрати джерела засобів існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально значущим причин. При всій зовнішній схожості наведених понять в кожному з них відображені різні ознаки, які визнаються авторами сутнісними, але ні в одному не вказані з належною повнотою об'єктивно існуючі риси, характерні для соціального забезпечення як унікального багатоаспектного суспільного явища. Базові, основоположні сутнісні ознаки соціального забезпечення пов'язані з виконанням ним в суспільстві економічної функції, яка дозволяє розкрити економічний аспект цього поняття. Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, яке не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва. З метою більш справедливого розподілу національного доходу в усіх країнах на початку XX ст. отримує розвиток політикаперерозподілу доходів, здійснюваного державою за допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення. У той же час соціальне забезпечення є і правовою категорією, оскільки держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно-правові способи здійснення соціального забезпечення, порядок утворення відповідних фінансових систем та їх правовий статус, системи управліннясоціальним забезпеченням; коло осіб, підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення та умови їх надання; механізм захисту порушених прав. Забезпечення, адресоване людині суспільством, державою у тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення безумовно є і дуже важливою соціальною категорією. Таким чином, можна дати наступне загальне поняття соціального забезпечення як феномену в житті будь-якого суспільства і держави. Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі і на умовах, суворо нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу. Державна система соціального забезпечення законодавчо закріплена і функціонує в певних правових рамках шляхом реалізації суб'єктами відповідних правовідносин своїх прав та обов'язків. Таким чином, ця система являє собою перш за все правове утворення, що має багаторівневий характер. На вищому рівні воно складається з законодавчо закріплених систем: а) фінансування соціального забезпечення; б) управління; в) матеріального забезпечення та соціального обслуговування населення. Це комплексне міжгалузеве правове утворення, норми якого входять в різні галузеві правові системи - у фінансове, адміністративне право, правосоціального забезпечення. Наступний рівень соціального забезпечення як системного правової освіти - галузевої, оскільки норми, що регулюють відносини з фінансування, управління, соціального забезпечення громадян, відносяться до різних галузей права. У правовій системі соціального забезпечення є і внутрішньогалузевої рівень. Так, у фінансовому праві можна виділити підсистеми фінансування витрат на соціальне забезпечення за рахунок централізованих позабюджетних кредитно-фінансових систем (Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Державного фонду зайнятості населення РФ, фондів обов'язкового медичного страхування); за рахунок федерального бюджету; за рахунок бюджетівсуб'єктів РФ; за рахунок місцевих бюджетів та коштів організацій; за рахунок фондів соціальної підтримки населення. У системі матеріального забезпечення та соціального обслуговування громадян, закріпленої нормами права соціального забезпечення, відносно самостійними є підсистеми: пенсійного забезпечення; забезпечення громадян посібниками та компенсаціями, медичною допомогою і лікуванням, соціальними послугами, пільгами. Значення соціального забезпечення в житті суспільства визначається тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. Суттєвих розбіжностей у поглядах вчених з приводу класифікації функцій соціального забезпечення не спостерігається, проте є деякі розбіжності у формулюванні самих функцій і в їх кількості. Безумовно, однією з основних функцій є економічна функція соціального забезпечення. Її сутність полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ (пенсій, допомог, компенсацій, соціальних послуг тощо) замість втраченого заробітку або поряд з ним при настанні зазначених у законах соціальних ризиків. Реалізація економічної функції конкретно втілюється у перерозподілі валового внутрішнього продукту шляхом акумуляції фінансових коштів в цільових джерелах (у позабюджетних фондах соціального страхування, у федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів Федерації, фондах соціальної підтримки населення). Соціальне забезпечення пов'язане з суспільним виробництвом, впливає на нього. Це вплив становить його виробничу функцію. Виражається воно в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. По мірі все більшого втілення в життяпринципів соціального страхування цей вплив буде зростати, оскільки посилиться стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерності працюючих. Соціальне забезпечення сприяє також своєчасного виведення з суспільного виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність працювати. Соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння. З допомогою соціальної функції здійснюється і реабілітаційний напрям соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє йому навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати і т.д. Політична функція дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Так, в 1999 р. Федеральним законом введено нову підставу для надання соціального забезпечення у вигляді державної соціальної допомоги - бідність.З'явився, отже, новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають доход на душу населення нижче прожиткового мінімуму. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію, залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість в суспільстві на сучасному етапі свідчить про те, що стан російської системи соціального забезпечення невідповідає потребам населення. Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічні процеси - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвів до різкого скорочення споживання пенсіонерів, став причиною високої смертності осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ї з дітьми безумовно спричинить істотне зниження народжуваності в країні і т.д. Поряд з розглянутими вище функціями соціального забезпечення деякі фахівці вказують і на інші. В.Ш. Шайхатдінов обгрунтовує ще й духовно-ідеологічну функцію соціального забезпечення, у складі якої він виділяє: ідеологічну, моральну і соціально-психологічну підфункції. 3 Функции социального обеспечения – это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество. Существует 5 функций социального обеспечения: экономическая, социальная, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая. Экономическая функция – Это положительное воздействие социального обеспечения на экономику, на интересы людей как участников процесса производства. Экономическая функция по структуре сложна и имеет подфункции. Например, с помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом – это действие различных органов государства, по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров. Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационные функции. Защитная – защита граждан от непредвиденных жизненных ситуаций, реабилитационная – восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных и приспособление их к труду и вовлечение к трудовой деятельности. Компенсационная – это возмещение утраченного заработка (дохода). Политическая – связь социального обеспечения и социальной политики направленной на предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения. Духовно-идеологическая функция – связь с духовно-идеологической сферой общества. Эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству. Семейно-Бытовая функция – заключается в том, что при оказании социальной помощи лицам (семьям) при выплате им денежных пособий или натуральных выдач или оказанных услуг, растёт благосостояние народа и государства. 4 право громадян України на соц захист, його зміст, поняття соц захисту, його співвідношення з соц забезпеченням та соц страхуванням Стаття 46 Конституція України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Соціальне забезпечення тісно пов'язане із здійсненням соціального страхування працюючих громадян, формування й використання Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування. Особи, які працюють за трудовим договором (контрактом) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи, підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню (ст. 253 КЗпП). Основними джерелами коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування є внески власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів чи фізичної особи, працівників. Бюджетні та інші джерела коштів, необхідні для здійснення загальнообов'язкового державного соціального страхування, передбачаються відповідними законами з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням працівникам, а в деяких випадках І членам їх сімей, умови їх надання та розміри визначаються законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншими нормативно-правовими актами, які містять норми щодо загальнообов'язкового державного соціального страхування. Основним законодавчим актом, що здійснює регулювання відносин стосовно пенсійного забезпечення в Україні, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. Пенсію можна визначити як матеріальне забезпечення громадян у старості, з інвалідності, у разі втрати годувальника, а також за наявності деяких інших підстав у вигляді систематичних грошових виплат. Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, які проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. Закон встановлює такі види пенсій: 1) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; у разі втрати годувальника; за вислугу років; 2) соціальні пенсії. Право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, за додержання інших умов, передбачених законом: а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, — за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України; б) особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, — за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України; в) члени творчих спілок, а також інші творчі працівники, які не є членами таких спілок, — за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України; г) інші особи, які підлягають державному соціальному страхуванню; ґ) працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд'єгерської служби Міністерства зв'язку України; д) вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти; є) особи, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних чи громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням дій щодо рятування людського життя, охорони державної, колективної та індивідуальної власності, а також щодо охорони правопорядку; є) особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; ж) члени сімей осіб, зазначених вище, і пенсіонерів з числа цих осіб — у разі втрати годувальника. Право на соціальну пенсію мають усі непрацездатні громадяни на умовах, що визначаються вищезазначеним Законом. За загальним правилом право на пенсію за віком мають: — чоловіки — після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; — жінки — після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Пенсії за віком призначаються довічно, незалежно від стану здоров'я. Пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров'я, внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання; б) загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства). Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи. Залежно від ступеня втрати здоров'я інваліди поділяються на три групи. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Положення про них, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Інвалідність вважається такою, що настала внаслідок трудового каліцтва, якщо нещасний випадок, який спричинив інвалідність, стався (крім випадків протиправного діяння): а) при виконанні трудових обов'язків (у тому числі під час відрядження), а також при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства або організації, хоча б і без спеціального доручення; б) по дорозі на роботу або з роботи; в) на території підприємства, організації або в іншому місці роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва, одягу тощо перед початком або після закінчення роботи; г) поблизу підприємства, організації або іншого місця роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), якщо перебування там не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку; ґ) при виконанні державних або громадських обов'язків; д) при виконанні дій по рятуванню людського життя, по охороні державної, колективної та індивідуальної власності, а також по охороні правопорядку. Пенсії призначаються на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи. Інвалідам — чоловікам старше 60 років і жінкам старше 55 років пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих інвалідів провадиться тільки за їх заявою. Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на пенсію, якщо згодом втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім'ї вважаються: а) діти, брати, сестри й онуки, які не досягай 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, при цьому брати, сестри й онуки — за умови, якщо вони не мають працездатних батьків; б) батько, мати, дружина, чоловік, якщо вони є інвалідами або досягай: чоловіки — 60 років, жінки — 55 років; в) один з батьків, або чоловік (дружина), або дід, бабуся, брат чи сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) зайнятий доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягай 8 років, і не працює; | |
| Просмотров: 415 | Загрузок: 6 | Рейтинг: 0.0/0 | |
| Всего комментариев: 0 | |