| Главная » Файлы » Рефераты » Рефераты |
Бюджетная система РФ
| [ Скачать с сервера (386.1 Kb) ] | 22.02.2018, 10:51 |
| Введение. Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждо-го гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и мно-гих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распре-деление вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не при-быльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоя-нию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить фи-нансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, обра-зование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджет-ные социальные фонды. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные пред-приятия, и частный сектор. Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушны-ми к проблеме формирования бюджета, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве не-зависимых друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существует множество теорий, затрагиваю-щих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей. Так же достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осу-ществлять государственное регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан. I. Понятие Бюджета и Бюджетной системы. Если посмотреть Современный экономический словарь со стр.38 – “бум” до стр.41 – “валовой оборот”, то такого понятия как бюджетная система вам вообще не встретится. Однако в учебнике “Финансы, денежное обращение, кредит” под редакци-ей профессора члена – корреспондента РАЕН Л.А. Дробозиной на стр.199 можно встретить следующее определение: Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов . Государственный бюджет (госбюджет) - это форма образования и расходова-ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуж-дается и принимается законодательным органом — парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представи-тели исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации до-ходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Ре-гламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проек-тов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным процессом. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основ-ными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общего-сударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения дохо-дов и собственности, между центром и регионами — по поводу распределения нало-гов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм — в отношении госу-дарственных заказов. Государственные внебюджетные фонды — это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти сред-ства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для опре-деленных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд, Фонд социального страхо-вания. Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета. Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от госу-дарственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Как и государ-ственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в ”общий котел” госбюджета, а расходовались строго по назначению - на строитель-ство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. Средства целевых бюджетных фон-дов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета. II. Государственный Бюджет Российской Федерации. 2.1. Понятие и структура Государственного бюджета РФ. Глубинные преобразования в политической, экономической и социаль-ной сферах пореформенной России поставили новые проблемы перед орга-нами власти. Старая экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятия управленческих решений ушла в прошлое. На нынешнем этапе экономиче-ских реформ в России все более актуальными становятся проблемы регио-нального развития. Уже сейчас весьма велика региональная дифференциация условий хозяйствования, уровня жизни населения и его политических устремлений. Ключевым вопросом экономической и бюджетной реформы является укрепление бюджетов всех уровней власти, во многом определяю-щим судьбу российского государства. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев: • федерального бюджета РФ; • бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся: рес-публиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; • местных бюджетов. Табл. 1 Структура Государственного бюджета ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Расходная часть Доходная часть БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Расходная часть Доходная часть МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ Расходная часть Доходная часть Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нор-мах совокупность республиканского бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 рес-публиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные поселковые и сельские бюдже-ты. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Среди множества бюджетных проблем следует, прежде всего, выделить три: - формирование доходов бюджетов всех уровней; - вертикальная несбалансированность бюджетной системы; - неопределенность положения бюджетов местных органов власти. Республиканский бюджет Российской Федерации – главное звено бюджетной системы. Через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последу-ющего их перераспределения и использования для целей государственного регулиро-вания экономического развития страны и реализации социальной политики на терри-тории России. Они направляются на: финансирование народного хозяйства, социаль-но-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, по-гашение и обслуживание государственного долга. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы матери-ального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. Важное место в системе экономических методов управления принадлежит бюд-жетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повыше-нии жизненного уровня населения. Региональные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно ис-пользуются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Они характеризуются, во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизвод-ственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной пе-рераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибко-стью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамическую, постоянно раз-вивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития. Региональные бюджеты – один из главных каналов доведения, как было сказано ранее, до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными администра-тивно-территориальными единицами и социальными группами населения. Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределе-ние и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти. Региональные бюджеты играют большую роль в осуществлении общегосудар-ственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры об-щества. Бюджетная система переживает сложный период становления третьего бюд-жетного уровня – уровня местного самоуправления. Переход к рыночной экономике требует создания принципиально новой системы управления, усиления ее территори-альной направленности. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоле-ния одного из основных противоречий современного этапа развития территориальной экономики – увеличение разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализа-ции. Местные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой дея-тельности территориальных органов управления, часто не могут обеспечить эффек-тивное воздействие государственных органов власти на социально-экономические процессы, так как, во-первых, местные бюджеты дефицитны и это ограничивает воз-можности их влияния на территориальные процессы; во-вторых, конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участни-ков воспроизводственного процесса. Глубокие социально-экономические и национально-территориальные преобра-зования, происходящие в последние годы в Российской Федерации, привели к суще-ственному изменению понятия “местный бюджет”, сужению его рамок на практике до уровня бюджетных районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такое ограничение обусловлено стремлением субъектов Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга) к реальному расширению самостоятельности. В этой связи назрела необходимость выработки нового подхода к определению роли и значения местных бюджетов. Остается не до конца исследованным ряд проблем в этой области. Напри-мер, требуют научного обоснования положения об экономических основах и грани-цах налогового регулирования местными органами управления деятельности субъек-тов хозяйствования; о воздействии местных бюджетов на уровень удовлетворения со-циальных потребностей населения, проживающего на соответствующей территории; о бюджетном финансировании различных отраслей; о критериях предоставления бюд-жетных субвенций; пределах межбюджетного перераспределения средств и т.д. Государственный бюджет - это один из основных рычагов государства, исполь-зуемый в интересах развития общества; соответственно и местные бюджеты должны играть роль действенного экономического инструмента управления территориальным развитием в руках местных органов власти. Укрепление местных бюджетов способ-ствует расширению их регулирующего и стимулирующего воздействия, создает усло-вия для более активного влияния на территориальную социально-производственную инфраструктуру. Упор на удовлетворение социальных потребностей качественно меняет ориен-тацию территориального развития, происходят радикальные изменения в механизме управления, значительно расширяются права местных органов власти, возможности использования ими бюджетных рычагов для обеспечения комплексного развития тер-риторий. Местные бюджеты становятся основным звеном бюджетной системы. Местные органы самоуправления, используя бюджетные рычаги, могут оказы-вать активное влияние на размещение предприятий различных отраслей народного хозяйства, развитие социальной инфраструктуры. Необходимо отметить специфику местных бюджетов как экономического мето-да управления, отмечающую их от других, в том числе и финансовых, методов. Она связана с перераспределительными характером бюджетных отношений. Ни одна из других финансовых категорий не участвует в таком многовидовом и многоуровневом перераспределении финансов, как местные бюджеты. Через их систему перераспре-деляются средства между отраслями народного хозяйства, территориями, производ-ственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения. Использование местных бюджетов в процессе территориального управления основывается на соответствующих методах стимулирования и регулирования интере-сов различного уровня. В процессе применения этих методов реализуются распреде-лительные и перераспределительные отношения, связанные с созданием и расходова-нием денежных доходов и накоплений, регулируются денежные потоки, проходящие через бюджетную систему. Характер и эффективность воздействия местных бюджетов зависят от того, насколько существующая система распределения, формы и методы ее организации соответствуют объективным потребностям территорий, экономическим интересам государства, регионов, субъектов хозяйствования, отдельных граждан. В условиях, когда в стране активно формируются органы местного самоуправ-ления, проблема зависимости их бюджетов приобретает все более острый политиче-ский характер. Становится все более нетерпимой ситуация неопределенности поло-жения местных бюджетов в системе федеративных отношений, которая сегодня слу-жит серьезным препятствием для решения вопросов вертикальной несбалансирован-ности всей бюджетной системы. Нет ясности в отношении положения местного самоуправления и в федеральных законах - Бюджетном кодексе и Законе “О финансовых основах местного самоуправ-ления”. В Бюджетном кодексе взаимоотношениям федерального бюджета и местных бюджетов посвящено всего четыре строки, в которых предусматривается возмож-ность предоставления муниципальным образования субвенций из федерального бюд-жета. Сегодня одной из проблем является определение места нижнего бюджетного уровня в системе межбюджетных отношений. Если российские традиции и условия не позволяют местному самоуправлению стать равноправным партнерам в межбюджет-ных отношениях с федеральным центром и субъектами, следует юридически офор-мить их подчиненную роль во взаимоотношениях с субъектами, четко разграничить доходы и расходы между ними и региональными бюджетами, сформулировать их права и гарантии их прав в отношениях с вышестоящими бюджетами. В любом слу-чае, независимо от модели бюджетных взаимоотношений, концентрация огромного дефицита на нижнем бюджетном уровне требует пересмотра государственной регио-нальной политики и системы бюджетной помощи регионам, более тесной увязки ее с объективными бюджетными потребностями территорий. 2.2. Бюджетные расходы. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, соци-ального и хозяйственного регулирования. Структура бюджетных расходов и удель-ный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом, %: 1. Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные посо-бия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели ------------------------------- 45-50 2. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществ-ление государственных программ -----------------------------------------------------------10-20 3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам ----------10-20 4. Административно-управленческие расходы: содержание правительственных орга-нов, полиции, юстиции и т.д. ---------------------------------------------------------------------5-10 5. Платежи по государственному долгу -------------------------------------------- -------до 7-8 Первое место в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. Огромные государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру, вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным. Быст-рый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры искусства, здраво-охранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслужива-ния, социального обеспечения к индустрии отдыха не может быть обеспечен исклю-чительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке матери-ального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг. В этом проявляется главное направление бюджетной политики — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслужива-нию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет со-циально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны. В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйствен-ную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускорен-ном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешне-экономической политике правительство иногда временно жертвует интересами отече-ственных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяй-ственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство. Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обес-печение безопасности, а также административно- управленческие расходы воздей-ствуют на структуру спроса. Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры рас-ходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на покупку вооружения и военное строительство. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяй-ственные цели, как правило, растут, а во время “перегрева” конъюнктуры – сокраща-ются. Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воз-действие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и регио-нальную структуры экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывози-мого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики стра-ны новые зарубежные рынки; способствуют укреплению национальной валюты, обес-печению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов. Действенность госрегулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств. В Государственном бюджете РФ ситуация немного иначе. Согласно Федеральному закону о Федеральном бюджете Государственный бюджет РФ на 2000г. составил по расходам 855073 млн. рублей. Уровень инфляции преду-смотрен на 18%. Статьи расходов в процентах приведены ниже. Наименование Расходы (%) Российская Федерация Гос. управление и мест. самоуп-е 3 Суд. Власть 0,95 Правоохр. деятельность и обеспечение безопасности 9,3 Пром-ть, энергетика, строит-во 2,3 С/Х и рыболовство 1,3 Охрана окр. среды и природ. Ресурсов, гидрометеорология, картография, геоде-зия 0,47 Транспорт, дор. хоз-во, связь и информа-тика 0,2 Предупр-е и ликвидация ЧС и стихий-ных бедствий 1,0 Образование 3,75 Культура, искусство, кинематография 0,5 СМИ 0,6 Здравоохранение, физкул-ра 1,9 Соц.политика 7,4 Погашение внутр. долга 26 Фин. помощь бюджетам др. уровней 8 Прочие расходы 0,6 Расходы целевых бюджетных фондов 7,1 Международная деятельность 6,5 Национальная оборона 16,5 Фундамент. исследования и сод-е НТП 1,9 Пополнение гос.запасов 0,02 Утилизация и ликвидация воор-й 0,25 Мобил-я подготовка экономики 0,06 Исследование и исп-е космоса 0,4 Как и все предыдущие бюджеты РФ, бюджет 2000г. дефицитный. Расходы преду-смотрены на сумму 855073 млн. рублей, а доходы составили всего лишь 797200,1 млн. рублей. Дефицит составил соответственно 57872,1 или 1,08% объема валового внутреннего продукта. Налоговые доходы составили 675039,1 млн. рублей; Неналоговые – 61906,5 млн. рублей; Доходы целевых бюджетных фондов – 605875,4 млн. рублей. Объем трансфертов субъектам РФ из Федеральной фондовой поддержки субъек-тов РФ составил 57350930 тысяч рублей, из которых 741148 тысяч рублей пришлось на Тамбовскую область (около 1,3%). На содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования предусмот-рено 9668,44 млн. рублей, из которых 72,75 млн. рублей – для Тамбовской области (около 0,75%). 2.3. Подходы к проблеме сбалансированности государственного бюд-жета. Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный де-фицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними); Они осу-ществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджет-ных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита ча-сто практикуется местными властями). Государственные займы — не единственный путь покрытия дефицита государ-ственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто при-бегают к этому средству в критических ситуациях – во время войны, длительного кри-зиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая ин-фляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спи-раль “цена — заработная плата”, обесцениваются сбережения населения, воспроизво-дится бюджетный дефицит. В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно за-крепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финанси-ровать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, кото-рый мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства. Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают опреде-ленное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных си-туациях правительство прибегает к принудительному размещению ценных государ-ственных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности част-ных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточ-ные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных прави-тельственных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирма-ми. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки. | |
| Просмотров: 458 | Загрузок: 15 | Рейтинг: 0.0/0 | |
| Всего комментариев: 0 | |