| Главная » Файлы » Рефераты » Рефераты |
Жалувана грамота містам 1785 р
| [ Скачать с сервера (37.3 Kb) ] | 22.01.2018, 19:59 |
| Вступ Грамота на права и выгоды городам Российской империи» — законодавчий акт Російської імперії, виданий 2 трав. (21 квіт.) 1785 імператриця Катериною II. Жалувана грамота містам на загальнодержавному рівні визначила правовий статус міст і нас. в них. Її чинність поширювалася на Лівобережну Україну та Слобідську Україну. Жалувана грамота містам поділялася на розділи (зокрема, про соціально-економічне становище міст, про права та обов’язки городян — «общества градского», про юридичний статус міщан) та пункти. За містами затверджувалися герби, закріплювалися всі законно набуті угіддя, річки, озера, промисли тощо. Згідно з Жалуваною грамотою містам міські жителі поділялися на 6 розрядів. Містом керувала «общая градская дума». Місцевій владі дозволялося будувати промислові підприємства, засновувати школи, влаштовувати щотижневі торги і щорічні ярмарки, утримувати та передавати в оренду корчми і харчевні. Чітко визначалися функції магістратів, насамперед: турбота про потреби міста, ведення обліку новобудов, придбаних земель і т. ін. Водночас магістрату заборонялося встановлювати додаткові податки та вимагати від городян виконання надмірних повинностей. Право бути городянином визначали 26 пунктів, але «справжніми міськими обивателями» могли вважатися лише ті, хто мав нерухому власність у місті (будинок або землю). Переважно ними ставали ремісники, купці, дворяни (див. Дворянство), урядовці, представники духовенства. Їх записували відповідно до їхнього стану в ті чи ін. графи міські книги. До городян не записували селян навіть тоді, коли ті мешкали в місті, мали тут власні будинки, займалися торгівлею чи промислами. Жалувана грамота містам у першу чергу передбачала зміцнення економічних і соціальних позицій патриціату, подальшу соціальну диференціацію міських жителів. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» — законодавчий акт Російської імперії, виданий 2 трав. (21 квіт.) 1785 імператрицею Катериною II. Жалуваною грамотою містам було завершено процес оформлення станових прав і привілеїв дворянства. Складалася із вступу, 4 розділів і 92 статей. Грамота узаконювала створення дворянських станових організацій, визначала їхнє місце і роль у формуванні повітових і губернських органів управління і судочинства. Вона закріплювала існуюче неповноправне становище в дворянстві міщанства і станову структуру місцевого управління, таким чином істотно обмежуючи функції міської думи та магістрату. За міською думою та магістратом залишалися тільки функції розподілу і збору податків, нагляду за виконанням державних повинностей та вирішення питань, пов’язаних із благоустроєм міста. Реальна місцева влада зосереджувалася в руках городничого та управи благочиння. Розділ 1. Передумови прийняття Жалуваної грамоти містам Катерина II, використовуючи ідею французького просвітителя Монтеск'є про те, що природне середовище, розміри країни і вдача її населення визначають форму державного ладу, доводила закономірність і необхідність самодержавства в Росії. Завдання монарха полягала у виданні "найкращих законів", а уряду та інших органів управління - у виконанні його волі. Усі піддані і сам монарх зобов'язані слідувати цим законам, що, як вважала імператриця, і відрізняє освічену монархію від деспотії. Проте "всевладдя закону" на практиці ігнорувалося чиновниками, та й часом самою Катериною. Крім того, активне законотворчість Катерини було покликане зміцнити законодавчу базу самодержавства. Реформа центральних установ. Відразу ж після перевороту 1762 р. сановник Микита Панін розробив проект, покликаний обмежити владу самодержця "імператорським радою". Після деяких коливань, викликаних тим, що на початку царювання Катерина II, що не мала легітимних прав, відчувала себе вкрай невпевнено на престолі, він був відкинутий. Більш того, в 1763 р. імператриця провела реформу Сенату, який був розділений на 6 департаментів, позбавлений багатьох повноважень і перетворений на вищу судово-апеляційне установа. Найважливішим механізмом державного управління став Кабінет Катерини з його статс-секретарями. У цілому в країні посилювався бюрократичний апарат. Відношення з церквою. У 1763-1764 рр.. була проведена секуляризація церковних земель, тобто здійснено їх передача в введення скарбниці, що зміцнило економічну міць держави, припинило хвилювання монастирських селян, які дестабілізували обстановку в країні. Управління околицями. У 1764 р. було ліквідовано гетьманство на Україні, обмежені привілеї козацтва. У 1775 р. скасовано Запорізьке військо, а на Дону введена звичайна система губернських установ, що позбавило козацтво залишків автономії. Всі ці заходи зміцнювали централізацію країни, уніфікували систему управління. Покладена комісія. У 1767 р. Катерина скликала Покладену комісію, покликану розробити новий звід законів. Їй була додана форма, як древніх земських соборів, так і європейського парламенту одночасно. Депутати обиралися від усіх станів, крім поміщицьких селян, але переважна більшість місць в Комісії належало дворянам і городянам. Катерина II підготувала "Наказ" Покладеної комісії, в якому містилися пропозиції щодо пом'якшення кріпосного ладу. Депутатські ж накази не йшли далі захисту узкосословних інтересів. Діяльність Комісії привела Катерину до висновку про неможливість узгодження інтересів різних станів, а також пом'якшення кріпацтва без ризику втратити престол. У той же час її скликання справив сприятливе враження на Європу, зміцнив авторитет влади, дозволив Катерині ознайомитися з "способом мислення" у суспільстві. Переконавшись, що її правлінню ніщо не загрожує, незадоволена різкістю критики на адресу дворянства, що прозвучала в деяких публічних виступах, а також усвідомивши неготовність суспільства до радикальних змін у дусі ідей Просвітництва, імператриця розпустила Комісію під приводом почалася в 1768 р. війни з Туреччиною. Комітети ж Комісії продовжили свою роботу за взаємним погодженням безлічі законів, часто суперечили одна одній. Реформа місцевого управління стала відповіддю на те потрясіння, яке пережила імперія в результаті соціального вибуху - "пугачовщини". Вона була покликана зміцнити державну владу на місцях, передати туди деякі функції центральних органів і тим самим підвищити їх ефективність і зміцнити позиції дворянства, яке після придушення повстання оцінювався як єдина надійна опора влади. У 1775 р. Катерина видала "Установи для управління губерній". Росія ділилася на 50 губерній, кожна з яких, у свою чергу на 10 - 15 повітів з населенням до 30 тисяч чоловік. Функціїгубернського правління і очолював його губернатора значно розширювалися за рахунок передачі фінансових, адміністративних і судових повноважень з центру. У повіті головним органом управління був "нижчий земський суд" на чолі з капітан-справником. На відміну від губернатора, який призначався з центру, він обирався дворянами з місцевих поміщиків. Крім того, дворяни отримали право створювати повітові і губернські дворянські збори, на яких обиралися ватажки дворянства, кандидати на різні посади, обговорювалися питання місцевого життя. Розділ 2 Структура та зміст жалуваної грамоти містам Підготовка «Жалуваної грамоти містам" (повна назва «Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії») почалася в 1780 р. При її підготовці були використані матеріали покладеної комісії, Цеховий статут, Статут благочиння, Установи для управління губернією, шведський Цеховий статут і положення про маклера, прусський Ремісничий статут, законодавство міст Ліфляндії і Естляндії. «Жалувана грамота містам» була опублікована в квітні 1785г і складалася з маніфесту, 16 розділів і 178 статей. Грамота закріплювала єдиний становий статус населення міст незалежно від професійних занять та пологів діяльності. Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення «середнього роду людей». Єдиний правовий статус міського населення грунтувався на визнанні міста особливої організованою територією (з особливою системою адміністративного управління та видами занять населення). Належність до міщанського стану, на думку законодавця, грунтувалося на працьовитість і гречності, було спадкової і пов'язана з користю принесеної міщанством вітчизні. Належність до міщанського стану не було природним явищем, як наприклад дворянство. Позбавлення міщанських прав і привілеїв могло здійснюватися з тих самих підстав, що і позбавлення станових прав дворянства, в дарованій грамоті наводився повний список подібних діянь (наприклад, за вчинення деяких кримінально караних діянь). Особисті права міщан включали право на охорону честі і гідності, особистості і життя, право на переміщення і виїзд за кордон. До майнових прав міщанства ставилися право власності на належне майно (придбання, використання, спадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі. Все міське населення поділялося на 6 категорій: - "Справжні міські обивателі», що мають у місті будинок та іншу нерухомість: - Записані в гільдії купці (1 гільдія - з капіталом від 50 тис. руб.; 2 гільдія - від 5 до 10 тис. руб.; 3 гільдія - від 1 до 5 тис. руб.); - Що складаються в цехах ремісники; - Іноземні та іногородні купці; - Іногородні та іноземні купці; - Імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менш 50 тис. руб., Оптові торговці, судновласники, що складаються в міській адміністрації, вчені, художники, музиканти); - Інше посадські населення. Купці 1 і 2 гільдії користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими і торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися і імениті громадяни. Права та обов'язки регламентувалися внутрішньоцеховим правилами та «Статутом про цехах». За міськими жителями, як і за дворянами, визнавалося право корпоративної організації. Громадяни становили «суспільство міське» і могли збиратися на збори з санкції адміністрації. Збори могло звертатися з поданнями до місцевої влади і спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося: майновим цензом - сплата річного податку не менше 50 рублів; віковим цензом - не молодше 25 років. Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманов (на три роки), старост та суддів словесних судів (на рік). У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова та голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста). Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестигласную міську думу з числа гласних, в засіданнях якої брали участь по одному представнику від кожної категорії. Представітельствовал міський голова. До компетенції міської думи входило: - Забезпечення в місті тиші, злагоди і благочинності; - Дозвіл внутрішньостанові спорів; - Спостереження за міським будівництвом. Судові справи не входили до відання міської думи, їх вирішували судові органи. За «Положенням» Катерини, у всіх містах, в яких було понад 5 майстрів відомої спеціальності, повинні були засновуватися ремісничі управи. Поділ цехів за спеціальностями вироблялося городовим магістратом або міською ратушею. Місто має право утримувати свій особливий будинок. Кожне місто будується за особливим плану, отримує свою печатку і герб за підписанням руки імператорської величності. У місті можуть жити люди будь-яких станів і занять, але при всьому тому місто розглядається переважно як осередок ремесел, рукоділля і торгівлі, і тому у Міському Положення дає цілий ряд гарантують це правил. Всіма законними правами користувалися ті, хто був приписаний до міста, а іногородці, не приписані до міста, не могли промишляти міською торгівлею. Допускалося, втім, одне виключення - в кожному місті бувала ярмарок і базарні дні, в які повітові люди і могли вільно і безперешкодно привозити і продавати свої товари; на ярмарку мали право приїжджати і іногородні купці, і продавати, і купувати товари, не сплачуючи міських податків. В інтересах правильного торгу місто повинне мати тавровані ваги і заходи, встановити розбирання і бракування товарів і у всьому чинити за вказівками. Відповідно до основного погляду на місто як на зосередження торгівлі, рукоділля і ремесел, у Міському Положення під городянами розуміє купців, міщан, взагалі «середній рід людей», але сюди ж воно відносить і дворян, якщо вони мають у місті будинки, сади, місця чи двори . Дворяни, приписані до міста, повинні нести тягар нарівні з міщанами, за винятком повинностей, непристойних для дворян, вони не платять подушної подати, не ходять в наряди і не ставлять рекрутів. Тому що в місті живуть не одні купці і дрібні торговці і ремісники, то Катерина дає й інше, більш широке визначення міським обивателям. Міські обивателі - це ті особи, «які в тому місті або старожили, або народилися, або поселилися, або вдома, або місця, або землю мають, котрі в гільдії або цех записані або міську службу відправляли, або в оклад записані, і по тому місту носять службу або тягарем». Розділ 3 Значення жалуваної грамоти містам Продовжуючи кращі традиції адміністративної системи Петра І, враховуючи потреби часу та водночас захищаючи інтереси правлячих кіл, Катерина ІІ ініціювала появу першої ланки в серії реформ місцевого управління [1.-С.169]. Документ запровадив адміністративну ієрархію міст в імперії, визначивши таким чином їх функціональне призначення. Було оформлено статус губернських міст, повітових центрів, інших міст та посадів. У залежності від виду населеного пункту визначались органи управління. Кожне губернське місто мало магістрат, який складався з двох департаментів - судових та цивільних справ. Особи, що забезпечували життєдіяльність, були представлені двома головуючими та шістьма присутніми гласними, які входили порівну до департаментів. Кожні три роки представники купецтва та міщанства шляхом балотування обирали зі свого середовища осіб на ці посади. Губернському магістрату підпорядковувались міські магістрати, сирітські суди та ратуші. Магістрати створювались не лише в губернських, але і в інших містах. До них мали входити по два бургомістри та чотири ратмани, обрані за означеним вище принципом. У кожному повітовому центрі, який не мав коменданта, запроваджувалась посада городничого. Він виконував поліцейсько-господарські функції, зокрема, забезпечував громадський спокій, наглядав за виконанням законів, слідкував за дотриманням у місті існуючої системи міри та ваги, мав вживати заходів у випадку виникнення епідемій, дбав про утримання інфраструктури міста, забезпечував проходження військових команд, слідкував за збереженням казенних будівель, наглядав за особами без визначеного місця проживання. Його функції збігались з остаточно не визначеними у документі функціями магістратів, оскільки чітко визначена судочинна функція магістратів на практиці виконувалась ними паралельно з господарсько-фіскальною. Таким чином, в особі городничого було введено додаткову інстанцію в системи контролю за життєдіяльністю міст. Водночас у містах зберігалась посада старости, функції якого законодавцем чітко не визначались. Старости обирались купецтвом та міщанством на початку кожного року шляхом балотування. | |
| Просмотров: 919 | Загрузок: 15 | Рейтинг: 0.0/0 | |
| Всего комментариев: 0 | |